黨章與紀(jì)律建設(shè)的歷史回顧
習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！弊鳛橐择R克思列寧主義思想理論武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨，自成立之日起，就嚴(yán)格按照馬克思列寧主義建黨原則，把紀(jì)律和規(guī)矩寫在自己旗幟上。政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)每向前邁進(jìn)一步,都會(huì)在黨章中有所體現(xiàn)和強(qiáng)化。可以說，一部黨章發(fā)展史也是一部黨的紀(jì)律建設(shè)史?！ ∫淮笾疗叽簏h章——黨章中紀(jì)律建設(shè)的奠基時(shí)期 由于受列寧黨建
習(xí)近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！弊鳛橐择R克思列寧主義思想理論武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨，自成立之日起，就嚴(yán)格按照馬克思列寧主義建黨原則，把紀(jì)律和規(guī)矩寫在自己旗幟上。政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律建設(shè)每向前邁進(jìn)一步,都會(huì)在黨章中有所體現(xiàn)和強(qiáng)化?？梢哉f，一部黨章發(fā)展史也是一部黨的紀(jì)律建設(shè)史。
一大至七大黨章——黨章中紀(jì)律建設(shè)的奠基時(shí)期
由于受列寧黨建學(xué)說影響，中國(guó)共產(chǎn)黨一開始就特別重視紀(jì)律建設(shè)。1921年，黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng)中，涉及紀(jì)律的內(nèi)容占有相當(dāng)比重和突出位置，為黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了“紀(jì)律立黨”的基礎(chǔ)。特別是規(guī)定了“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”等紀(jì)律，對(duì)保證黨組織的生存和發(fā)展起到了重要作用。
一大黨章確定的黨的紀(jì)律基本要求，在二大黨章中有了進(jìn)一步的發(fā)展。二大黨章堅(jiān)持列寧建黨思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的隊(duì)伍，首次將“紀(jì)律”單獨(dú)成章，并提出了9條紀(jì)律要求，涉及組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、黨員從業(yè)紀(jì)律等，使黨的紀(jì)律建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和進(jìn)展。二大黨章第一次系統(tǒng)規(guī)定了黨員的違紀(jì)責(zé)任，明確規(guī)定黨員有下列行為之一的，一律予以開除：一是言論行動(dòng)違背本黨宣言、章程及大會(huì)、各執(zhí)行委員會(huì)之議決案。二是無(wú)故連續(xù)兩次不到會(huì)。三是欠繳黨費(fèi)三個(gè)月。四是無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)。五是留黨察看期滿而不改悟。六是泄露黨的秘密。這些嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，對(duì)于規(guī)范黨員的行為，健全黨內(nèi)政治生活，提高黨的戰(zhàn)斗力，起到了關(guān)鍵作用。
二大黨章把紀(jì)律專列一章的做法，被三大、四大黨章修正案所繼承，而且在內(nèi)容和文字規(guī)模上也大體保持了一致。1923年黨的三大敏銳洞察革命形勢(shì)，把修改黨章的重點(diǎn)放在強(qiáng)化組織紀(jì)律、完善入黨手續(xù)等方面，細(xì)化了組織紀(jì)律的程序性規(guī)定，要求黨的中央機(jī)構(gòu)帶頭執(zhí)行組織紀(jì)律，并允許黨員“自請(qǐng)出黨”（即自行脫黨），體現(xiàn)了黨的紀(jì)律建設(shè)的務(wù)實(shí)精神和實(shí)踐導(dǎo)向。四大黨章將中央領(lǐng)導(dǎo)體制明確為“總書記制”，對(duì)基層黨組織進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定“凡有三人以上均成立支部”，按照“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”的精神細(xì)化了候補(bǔ)黨員的權(quán)利、義務(wù)，并將黨員管理權(quán)責(zé)“下沉一級(jí)”，反映出我們黨對(duì)組織建設(shè)和黨員日常監(jiān)管的重視。
隨著1927年“四﹒一二”反革命政變的爆發(fā)，黨再次處于白色恐怖的惡劣環(huán)境中。面對(duì)這種危急形勢(shì)，黨的五大通過的黨章修正案突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，進(jìn)一步細(xì)化了違紀(jì)處分規(guī)定及審查程序。五大黨章明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，此后歷屆黨代會(huì)通過的黨章都突出強(qiáng)調(diào)了這一組織紀(jì)律原則，并不斷加以補(bǔ)充、發(fā)展和完善。五大黨章還首次以專章規(guī)定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)并賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)很高的地位，明確提出中央及省監(jiān)委會(huì)成立的目的是“鞏固黨的一致及權(quán)威”。這些都是“紀(jì)律立黨”精神的充分體現(xiàn)。
關(guān)于黨的紀(jì)律的規(guī)定，1928年六大通過的黨章基本上沿用了五大黨章的內(nèi)容。其亮點(diǎn)在于突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，明確了執(zhí)行民主集中制的操作性規(guī)則，對(duì)于糾正黨內(nèi)家長(zhǎng)制和極端民主化兩種傾向、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)影響深遠(yuǎn)。六大黨章將“黨部執(zhí)行紀(jì)律的方法”分為對(duì)團(tuán)體和個(gè)人兩種情況，并對(duì)違反紀(jì)律的處理程序作出更加明確的規(guī)定，對(duì)黨員退出機(jī)制做了較大調(diào)整。六大黨章強(qiáng)化了基層組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和財(cái)務(wù)審查監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律具有積極意義。六大黨章不足之處是撤銷了剛剛成立的監(jiān)察委員會(huì)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督“有紀(jì)律，無(wú)組織”。
在偉大的全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，黨的組織得到快速壯大和發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，黨大力加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)。毛澤東同志提出了一個(gè)著名的論斷：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少?！逼叽簏h章首次把“四個(gè)服從”即“黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”，作為黨的組織紀(jì)律予以確立，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)規(guī)定。七大黨章首次把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的正確方針，對(duì)于正確執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律，保護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)利有重要意義。七大黨章重新規(guī)定設(shè)立監(jiān)察機(jī)關(guān)，并明確其“在黨委指導(dǎo)下工作”，對(duì)后來確立紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具有重要影響。
八大至十一大黨章——黨章中紀(jì)律建設(shè)的曲折探索時(shí)期
新中國(guó)成立后，黨章中的紀(jì)律建設(shè)也經(jīng)歷一個(gè)曲折探索的過程。有兩個(gè)重要因素使黨對(duì)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化：一個(gè)是黨執(zhí)政后，有些黨員干部經(jīng)不起糖衣炮彈的侵襲，逐步腐化變質(zhì)；另一個(gè)是新中國(guó)成立后不久，黨內(nèi)發(fā)生了高崗、饒漱石事件。這兩個(gè)因素使黨認(rèn)識(shí)到，必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律，以維護(hù)黨的純潔性和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
1956年黨的八大通過的新黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，強(qiáng)調(diào)任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨自上而下和自下而上的監(jiān)督。這反映出新型執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治自覺和政治清醒，對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)具有重要的保障作用。同時(shí)，八大黨章確立了延續(xù)至今的紀(jì)律處分體系：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍，并對(duì)黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)做出新規(guī)定，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制得到確認(rèn)。遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)黨對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)準(zhǔn)備不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性缺乏深刻認(rèn)識(shí)和足夠重視等原因，八大黨章并沒有得到全面貫徹執(zhí)行。特別是八大黨章有關(guān)發(fā)展黨內(nèi)民主和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人崇拜的好規(guī)定、好辦法，在黨的建設(shè)和國(guó)家政治生活中沒有得到很好貫徹，以至于發(fā)展到20世紀(jì)50年代末、60年代，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，隨后又發(fā)生了“文化大革命”十年動(dòng)亂，這是一個(gè)非常深刻的教訓(xùn)。
“文化大革命”的爆發(fā)，使黨的各級(jí)組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓，這些消極影響在黨章有充分反映。1969年黨的九大通過的黨章廢除了八大黨章有關(guān)黨紀(jì)的許多正確規(guī)定，既沒有“紀(jì)律”專章，又取消了監(jiān)察委員會(huì)，黨員紀(jì)律處分基于什么紀(jì)律、遵循什么程序都缺乏明確界定。這給一些投機(jī)分子以可乘之機(jī)，導(dǎo)致絕大多數(shù)黨員的正當(dāng)權(quán)益不僅得不到保障，反而遭到不同程度的踐踏。十大黨章僅有個(gè)別詞句表述上的調(diào)整，基本上延續(xù)了九大黨章關(guān)于“文化大革命”的“左”傾錯(cuò)誤規(guī)定，某些方面的錯(cuò)誤甚至還有所發(fā)展。
粉碎“四人幫”后，亟須清除“文化大革命”給黨和國(guó)家造成的嚴(yán)重后果及影響，重建黨組織的正常秩序。在這一背景下，十一大黨章在總綱中增寫了堅(jiān)持民主集中制的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，提出“不為個(gè)人或少數(shù)人謀取私利”和“遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)守黨和國(guó)家的機(jī)密”等紀(jì)律要求。十一大黨章要求設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，規(guī)定“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育，負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)”，這為恢復(fù)重建紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提供了根本依據(jù)。
十二大至十八大黨章——黨章中紀(jì)律建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期
1978年12月，十一屆三中全會(huì)勝利召開，再次實(shí)現(xiàn)了黨的歷史性轉(zhuǎn)折，黨章中的紀(jì)律建設(shè)也迎來了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。十二大黨章在紀(jì)律建設(shè)方面取得了巨大進(jìn)步，對(duì)黨員干部在思想上、政治上和組織上的要求比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴(yán)格，更全面具體地規(guī)定了民主集中制的六條基本原則，把紀(jì)律要求納入黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，明確了紀(jì)律處分的類型和程序，并首次對(duì)紀(jì)律執(zhí)行程序作了必須按照組織程序履行審批手續(xù)的規(guī)定。十二大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的產(chǎn)生方式、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出重大調(diào)整，規(guī)定了各級(jí)紀(jì)委的“三項(xiàng)主要任務(wù)”（維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況）和“三項(xiàng)經(jīng)常性工作”（經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀(jì)和國(guó)家法律法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴）。鄧小平同志曾評(píng)價(jià)：“這些條文寫得很好，提高了他們的地位，這樣他們就可以發(fā)揮更大的作用。”
以黨的十二大為標(biāo)志，中國(guó)進(jìn)入全面改革開放新時(shí)期。然后，改革開放新的歷史環(huán)境對(duì)黨的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。針對(duì)黨內(nèi)不斷滋長(zhǎng)的種種危險(xiǎn)的消極腐敗現(xiàn)象，十三大黨章提出要更加重視制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨的建設(shè)更加適應(yīng)我國(guó)改革開放的新形勢(shì)和全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的要求。特別是首次明確規(guī)定黨組織討論決定重要問題要進(jìn)行表決，并將這一規(guī)定作為黨的組織紀(jì)律的重要內(nèi)容，這是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的體現(xiàn)。
1992年，隨著鄧小平同志南方談話的發(fā)表，黨和國(guó)家的歷史掀開非同尋常的一頁(yè)。十四大黨章首次把“從嚴(yán)治黨”寫進(jìn)黨章，標(biāo)志著我們黨正式將其作為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總遵循和根本原則。十四大以后，黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展和局部調(diào)整期，黨章中關(guān)于黨的紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定與論述基本穩(wěn)定下來，之后的歷次修改只是做了一些局部?jī)?nèi)容調(diào)整。
黨的十四大以后，中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，黨的建設(shè)和黨章也隨之進(jìn)入新的平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。這一特點(diǎn)在十五大、十六大、十七大、十八大黨章關(guān)于黨的紀(jì)律條文中有比較清楚的反映。十五大黨章延續(xù)了十四大黨章對(duì)黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定，這表明，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開放的洗禮，站在新世紀(jì)門檻上的中國(guó)共產(chǎn)黨找到了黨內(nèi)監(jiān)督“既有組織，又有紀(jì)律”的正確道路。十六大黨章突出強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”和強(qiáng)化法制意識(shí)，提出完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，豐富了紀(jì)律檢查工作的內(nèi)涵。十六大黨章在“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”部分增添了兩個(gè)重要內(nèi)容：一是在各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)中，增加了“協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的內(nèi)容，這是黨面對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，在黨章中首次明確黨委對(duì)反腐敗工作的主體責(zé)任和紀(jì)委在反腐敗工作中所應(yīng)承擔(dān)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。二是在紀(jì)委的經(jīng)常性工作中，增加了“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和保障黨員權(quán)利”的內(nèi)容。十六大將十五大以來黨在自身建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)寫入黨章，拓展了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的“法定權(quán)責(zé)”，有利于提高紀(jì)律建設(shè)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和紀(jì)律建設(shè)的重要載體，在總綱中新增了相關(guān)內(nèi)容，并第一次寫入了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的黨風(fēng)廉政建設(shè)十六字方針，這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。十七大還把黨務(wù)公開、黨代會(huì)任期制、巡視等加強(qiáng)監(jiān)督方面的重大制度和措施寫入黨章，以進(jìn)一步保證黨的紀(jì)律在黨的各級(jí)組織中得到有效執(zhí)行。十八大黨章未對(duì)“黨的紀(jì)律”、“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章作出修改，但對(duì)總綱和其他章節(jié)的修改體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。十八大黨章在總綱部分強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平；在黨的干部部分增寫了干部選拔監(jiān)督的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。十八大黨章充實(shí)完善紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，有利于促進(jìn)全黨特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律方面發(fā)揮表率作用。
回溯黨章與紀(jì)律建設(shè)的歷史，可以深刻感受到，嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩是我們黨的基本特性和寶貴品質(zhì)。我們黨從小到大、從弱到強(qiáng)、從革命到建設(shè)到改革，正是靠著嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩一路勝利走來。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、從嚴(yán)治黨治國(guó)治軍力度之大，可謂前所未有。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨就要尊崇黨章，喚醒黨章黨規(guī)意識(shí)，以嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)黨章，把黨章的權(quán)威立起來，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
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